首笔消防设施维修基金启用 十堰两个老旧小区受益

红网时刻新闻记者 何青 长沙报道(bàodào) 长株潭一体化最近又成热点话题。话题由头，是(shì)前几天有个重磅规划出炉(chūlú)，即《长株潭都市圈国土(guótǔ)空间规划（2021—2035年）》（以下简称《国土空间规划》）。 有些读者(dúzhě)可能会注意到，2022年国家发改委批复过《长株(zhǎngzhū)潭都市圈发展规划(guīhuà)》。这次又来一个“国土空间规划”，它是干啥用的？具体规划了什么内容？ 【“干什么”与“在哪(nǎ)干”】 规划(guīhuà)是个大家族，可分成几个支系。其中“发展规划”和“国土空间规划(kōngjiānguīhuà)”这两支，又各有分工。 先说发展规划(guīhuà)。人们耳熟能详的“十三五”规划、“十四五(shísìwǔ)”规划，就属于发展规划。 比如“十四五”规划，全称为“国民经济和社会(shèhuì)发展(fāzhǎn)第十四个五年规划”。看名头就知道，是负责统筹全局、战略引领的。 这种战略引领(yǐnlǐng)性，在《长株潭都市圈发展规划》中也有明显体现。它提出的(de)目标，比如(bǐrú)“打造轨道上的长株潭”“推动公共服务共建共享”，都属于要集中各方力量去落实的战略性目标。 以“轨道上的长株潭”这个目标为例，要从纸(zhǐ)上落到现实里，得有一个完善的轨道交通网络，把长株潭三市连起来。构成这个网络的高铁(gāotiě)、地铁等设施(shèshī)，都得铺排在具体的物理空间里。 然而，空间的容纳能力是有限的，如何进行科学(kēxué)铺排，实现空间资源的合理高效利用(lìyòng)？这就要靠“国土空间规划”。 ▲长株潭都市圈(quān)国土空间总体格局规划图。 “通俗地说，发展规划主要解决‘怎么(zěnme)干’的(de)问题；国土空间规划(kōngjiānguīhuà)主要解决‘在哪干’‘怎么干’的问题。”湖南省建筑设计院集团副总规划师、国土空间规划院院长易维良解释。他是《长株潭都市圈国土空间规划（2021—2035年(nián)）》的主要参与者。 实践证明，先有蓝图指路，才会干(gàn)得更有效率。 5月19日，省委书记、长株潭一体化发展(fāzhǎn)领导小组组长(zǔzhǎng)沈晓明主持召开2025年长株潭一体化发展领导小组会议。会议强调了“七个必须”，其中排第一的是(shì)“必须更加注重规划谋划”。 长株潭都市圈除了发展规划、国土空间规划，据记者(jìzhě)了解，对生态、交通、公共设施等涉及底线管控和责任(zérèn)共担的关键要素(yàosù)，则由省级行业主管部门牵头组织编制重点领域专项规划。 【“一座城(chéng)”与“一体化”】 湖南省委、省政府提出(tíchū)以“一座城”的理念，推进长株潭一体化建设(jiànshè)，加快“同城化”目标实施，并要求打破行政壁垒。 湖南省自然资源厅官网文章在报道《国土空间规划》时披露，长株潭都市(dūshì)圈以“不破行政(xíngzhèng)隶属、打破(dǎpò)行政边界”的机制创新，探索中国都市圈同城化的“湖南路径”。 记者采访时，湖南省自然资源厅综合规划处相关负责人介绍，《国土空间规划》通过部署“五个一体化(yītǐhuà)”，为“一座城(chéng)”构建空间骨架。 “五个一体化”具体(jùtǐ)为： ●一体化(yītǐhuà)布局互联互通的交通网络 ●一体化布局普惠共享的公共服务设施(shèshī) ●一体化布局集约(jíyuē)高效的产业空间 ●一体化打造富有湖湘文韵的湘江(xiāngjiāng)画廊 ●一体化打造示范(shìfàn)带动的融城区域 细细研读上百页的(de)《国土空间规划》，记者发现其有多处打破行政边界(biānjiè)的内容。 在(zài)交通方面，《国土空间规划》瞄准打通“堵点”，织密(zhīmì)“同城网”。 比如，适时对部分(bùfèn)已建干道进一步实施(shíshī)快速化改造，整体构建快速路内环。 其线路为：长沙南二环—长沙劳动(láodòng)东路—长沙黄兴大道—株洲(zhūzhōu)(zhūzhōu)田心大道—株洲时代大道—株洲红易路—湘潭白石路—潭州大道—长沙西二环。 《国土空间规划》还提出打造快速路外环(wàihuán)，同时布局融城干道网(wǎng)建设。这些，明显打破了三市地域界限。 ▲长株潭城际(chéngjì)轨道交通西环线。（图源：中国交通报） 在公共与基础设施共建(gòngjiàn)共享方面，《国土空间规划》提出，统筹谋划区域共享型重大公共服务设施，推动(tuīdòng)长沙市中心城区(chéngqū)瘦身健体，疏解非核心功能。 比如，在优质教育资源布局方面(fāngmiàn)，引导空间发展受限的(de)高校和需拓展办学的初高中学校向融城区域聚集。 还比如，部署扩建5座污水处理厂(chǔlǐchǎng)，要求(yāoqiú)打破融城区域行政边界，实现“地下一张网”互联互通。 今年“港洽周”期间，长株潭三市(sānshì)首次以都市圈整体形象联合在大湾区招商，释放了产业融城的新(xīn)信号。 针对产业同质化“短板”，《国土空间规划》提出产业要协同共兴，并根据长株潭园区(yuánqū)现有基础及优势，明确了各园区产业发展(fāzhǎn)方向。 在形成“研—学—产”协同共进(gòngjìn)的创新空间方面，通过湘江(xiāngjiāng)科学城、湘潭大学城、株洲轨道科技城、北斗产业园等产城协同推进(tuījìn)同城化，促进三市边缘区逐步转变为融城核心区。 ▲长株潭都市(dūshì)圈一体化产业布局图。 打造富有湖湘文韵的湘江画廊方面，将(jiāng)提升湘江两岸“颜值”，营造长株潭都市圈(quān)整体层面“山水洲城”风貌。 记者注意到，为了(wèile)进一步打破行政边界，《国土空间规划》在后面章节，专门设置“都市区同城化(tóngchénghuà)示范引领”这一章，就其中的重点方向、重点领域进行(jìnxíng)再强调，为打造“一座城”再加码。 规划是对重大战略落地的施工图(shīgōngtú)，更关键是要变成现实里的实景图。 要打破(dǎpò)行政区划的“抽屉”壁垒。 如何让规划内容更好地(dì)变成现实？易维良用“抽屉”这个词(cí)进行了总结。 “首先要(yào)避免规划(guīhuà)‘躺抽屉’，同时需要(xūyào)做到规划抽屉式管理，‘分格存放’层层传导压力，同时‘联动开合’强化协同(xiétóng)与智能管控。此外，还要‘定期整理’，对规划滚动更新和动态优化。”易维良说，要打破行政区划“抽屉”壁垒(bìlěi)，建立跨市域、跨部门的规划协同实施机制。 过去长株潭三市的发展，很多时候是各开各的“抽屉”。而现在所有的抽屉都在一个柜子(guìzi)里，开抽屉就不再是一个人的事。对于一些重点区域与项目的开发，三地协调某种程度上(shàng)就成了(le)刚需。 ▲湘江科学城(kēxuéchéng)协同创新示意图。 要形成高质量发展的绿色“向心力(xiàngxīnlì)”。 对于长株潭三市来说，有(yǒu)一笔共同的财富，那就是长株潭绿心。 总面积529.79平方公里的长株潭(tán)生态绿心，不仅是(shì)长株潭三市(sānshì)的交汇中心、生态枢纽、融城核心，也是国内探索最早、世界面积最大的城市群绿心。 在“绿水青山就是(jiùshì)金山(jīnshān)银山”已经成为共识的当下，如何围绕“绿心”做足文章，至关重要。 长株(zhǎngzhū)潭绿心，不仅是三地的几何中心，更要成为发展理念和价值(jiàzhí)追求上的中心。 5月19日的会议强调，“必须突出抓好绿心高水平保护利用”“积极探索绿色转型发展新(xīn)模式，着力做好绿心保值(bǎozhí)增值文章”。 易维良说，针对(zhēnduì)三市(sānshì)发展的向心力不足的“堵点”，《国土空间规划》在空间上进行引导，尽可能将重大基础设施或项目布局在三市交界地带，如奥体中心公园、湘江科学城等(děng)重大项目布局，由此引导三市向心发展，形成发展合力(hélì)。 根据《国土空间规划》，在长株潭(tán)都市圈融城区域，布局省级规划展示馆、近现代名人文化馆（中国方志(fāngzhì)分馆）、国际(guójì)峰会中心等文化展示设施。 “绿心”不仅要成为(chéngwéi)一个标点，更要成为一把尺子，来(lái)衡量长株潭一体化的成色。 不要辜负一体化的“好胚子(pēizi)”。 从全国来看，“广州—佛山”是公认的同城一体化(yītǐhuà)成功案例。 广州至佛山相距仅20—30公里，极大地促进(cùjìn)了两地融城。 全国的都市圈提出(tíchū)一体化的并(bìng)不少，但很多难过物理空间距离这一关。 ▲长株(zhǎngzhū)潭都市圈公共服务设施体系图。 反观长株潭，三个城市沿湘江呈“品”字形分布，两(liǎng)两之间的距离不足40公里，结构紧凑，可谓是(shì)天然的一体化“胚子”。 虽然这些年来，在推进一体化过程中(zhōng)遇到了各种各样的(de)困难，但这么好的基础摆在那里，我们需要坚定信心，更需要坚定信念，真正做到一张(yīzhāng)蓝图干到底。 而从另一个维度来说，长株潭(tán)三地也要增强紧迫性和责任感。一体化没那么容易实现，但只要齐心协力，终将(zhōngjiāng)实现。