区域风向｜沂源、商河探索县域城镇化“双样本”

2025年，山东省(shāndōngshěng)将深化城乡融合机制改革列为全省十大重点改革任务(rènwù)之一，明确提出以县城为载体推进新型(xīnxíng)城镇化建设，创新推进农业转移人口市民化、潜力地区城镇化水平提升、可持续的城市更新，稳步提高城镇化质量(zhìliàng)水平。6月12日，省发展(fāzhǎn)改革委发布沂源县、商河县两地的典型经验，为全国县域城镇化高质量(gāozhìliàng)发展提供“山东样本”。 沂源县：厚植城镇化发展“绿色(lǜsè)根基” 作为鲁中地区(dìqū)国家重点生态功能区，沂源县(yíyuánxiàn)以“生态立县”战略为引领，逐渐构建起了生态文明与城镇化深度融合的“双轮驱动”模式。 选准体制机制(jīzhì)“切入点”，构建协同推进格局(géjú)。沂源县成立了(le)以(yǐ)县委、县政府主要负责同志担任组长的城镇化工作专项攻坚组，细化制定城镇化年度重点任务清单，建立环保“责任清单＋工作闭环”制度，做好生态文明建设与城镇化建设协同推进文章(wénzhāng)。环境空气质量优良(yōuliáng)天数稳居全市(quánshì)第一，沂河(yíhé)国控断面水质稳定在二类标准，常住人口城镇化率提高幅度稳居全市第一，GDP增速稳居淄博市前列，创成国家生态文明建设示范区、省生态文明强县，三次获评省高质量发展先进县。 瞄准(miáozhǔn)城乡发展“主攻点”，打造山水花园城市。打好(hǎo)旧城改造(gǎizào)攻坚战，持续推进棚户区改造、片区改造、市政道路及雨污分流改造、企业“退城进园”，打造城市会客厅、螳螂(tángláng)河沿岸、老商业街区等活力片区。打好新城建设攻坚战，扩建第二污水(wūshuǐ)处理厂，县城污水集中(jízhōng)处理率达到98.5%以上。打好城乡统筹攻坚战，实施农村路网建设、供水保障、公共服务设施建设等“八大行动”，累计改造提升农村公路1000公里，建成城乡公园32个(gè)。 找准环境提升(tíshēng)“出发点(chūfādiǎn)”，服务经济绿色发展。建立能源双控、重点行业污染物排放标准联合管控机制(jīzhì)，倒逼企业节能减排。实施“百项(bǎixiàng)技改、百企转型”工程，推动企业数字化、绿色化转型，7家(jiā)企业入选省数字经济“晨星工厂”。积极探索“生态+工业”“生态+农业”“生态+文旅”“生态+康养”价值转化机制，建成17处、3500亩数字果园，培育(péiyù)引进23家农产品深加工企业，深海(shēnhǎi)牛郎织女景区等市场化文旅项目建设，实施沂河源头保护区EOD项目，努力(nǔlì)探索富有沂源特色的“两山”理论实践创新之路。 商河县：以“农”为基破局城镇化，激活乡村动能(dòngnéng) 作为传统农业大县，商河县以农业转移人口市民化为核心(héxīn)，创新“土地+产业”双轮驱动(qūdòng)模式。 以人为本，加快农业转移人口(rénkǒu)市民化。首创推行“一证保三权”，累计(lěijì)为4436户、12561名村集体经济(jítǐjīngjì)组织成员办理转移备案证。坚持就业优先，拓展(tuòzhǎn)高校毕业生、退役军人、农民工等重点群体就业渠道，推进城乡公益性岗位扩容提质，强化职业技能培训。今年以来累计开展“春风行动”、民营企业招聘周、“家乡就业好(hǎo)还能照顾老和小”等各类招聘活动52场，发放创业(chuàngyè)担保(dānbǎo)贷款2.7亿元，培训劳动者2523人次。 以地(yǐdì)为要，强化城镇化用地保障。创新挖掘用地“潜量”，稳妥有序推进农村集体经营性建设用地入市，出台入市办法、资金管理等配套文件，累计成功入市9宗、442.34亩，出让金8682万元(wànyuán)，保障了金沙河面业等项目落地(luòdì)投产。深入推进城镇低效用地再(zài)(zài)开发，鼓励通过自主改造、市场主体(shìchǎngzhǔtǐ)改造和政府收储改造方式实现再开发，今年以来完成出让工业用地（标准地）4宗、374.88亩。 以产兴城，激发(jīfā)城镇(zhèn)化内生动力。精准培育高端医药化工、高端装备制造、健康食品、低空经济4条产业(chǎnyè)链。培育花卉(huāhuì)特色产业，深化与高端科研院所合作(hézuò)，联合建立“农业农村部华东都市农业重点实验室花卉研究创新(chuàngxīn)基地”“国家花卉工程技术研究中心盆花创新中心”，创建区域公用品牌，温泉花卉种植面积达155万平方米，成为全省最大设施花卉数字农业应用集聚地。持续发展特色产业强镇，许商街道激光智造(zhìzào)、玉皇庙镇玻璃智造、贾庄镇精品(jīngpǐn)纺织、韩庙镇绿色植保、殷巷镇食品加工(jiāgōng)、怀仁镇鲜食甘薯、郑路镇新型绳网、白桥镇优质大蒜等镇域产业特色鲜明，“一镇一业”格局加快构建，建成国家农业产业强镇1个、全国乡村特色产业超十亿元镇3个。 沂源县和商河县的实践提示——生态(shēngtài)优势可转化为发展的胜势，沂源以生态治理倒逼(dàobī)产业升级(shēngjí)；农业根基能催生产城融合新机，商河以土地改革激活乡村内生动力。 山东省政府去年印发(yìnfā)的(de)《山东省新型城镇化建设行动方案（2024—2025年）》明确提出，到2025年常住人口城镇化率(chéngzhènhuàlǜ)达到(dádào)67%以上，蹚出凸显山东特色的新型城镇化发展路径。统计数据显示，2024年山东省常住人口城镇化率已达66.48%。 其中，在城镇能级提升方面，《行动方案》部署，到2025年，济南市、青岛(qīngdǎo)市经济总量在全国(quánguó)主要(zhǔyào)城市中实现位次前移，常住人口城镇化率均达到78%左右。去年，济南、青岛常住人口城镇化率已分别达到76.2%、78.87%，青岛提前实现了这一目标(mùbiāo)。 （大众新闻(xīnwén)·经济导报记者 初磊）